Projekt uchwały na LXXIV Sesję Rady Miasta

Rada Miasta Świnoujście uchwala, co następuje:

§ 1. Świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez Gminę-Miasto Świnoujście, zwane dalej „przedszkolami”, w zakresie realizacji programu wychowania przedszkolnego, obejmującego podstawę programową wychowania przedszkolnego, o której mowa w odrębnych przepisach, realizowane są bezpłatnie w wymiarze 5 godzin dziennie, na zasadach określonych w statucie przedszkola.

§ 2. 1. Świadczenia przedszkoli, wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego, są odpłatne. Opłata za świadczenia opiekuńczo-wychowawcze udzielane przez przedszkola, w czasie przekraczającym 5 godzin przeznaczonym na realizację programu wychowania przedszkolnego, obejmuje koszty opieki i zajęć wspierających prawidłowy rozwój dziecka, a w szczególności:
1) działań opiekuńczych dostosowanych do wieku, potrzeb i możliwości dziecka, zapewniających mu bezpieczne funkcjonowanie podczas zajęć w przedszkolu i poza przedszkolem:
a) przygotowywanie miejsca do zabawy, wypoczynku i snu dziecka;
b) nadzór nauczyciela i pracownika obsługi nad wypoczywającym dzieckiem;
c) nadzór nauczyciela nad dzieckiem w trakcie jego samodzielnych, indywidualnych zabaw na wolnym powietrzu, na terenie przedszkolnego placu zabaw;
2) korekcyjno-kompensacyjnych, umożliwiających dziecku osiągnięcie dojrzałości szkolnej;
3) przygotowujących dzieci do udziału w przedszkolnych oraz środowiskowych konkursach, imprezach artystycznych i okolicznościowych;
4) umożliwiających realizację programów autorskich i innowacji poszerzających podstawę programową;
5) gry i zabawy: wspomagające rozwój fizyczny i psychofizyczny dziecka, usprawniające i korygujące wady wymowy dziecka, rozwijające zainteresowanie dziecka otaczającym go światem oraz umożliwiające dziecku właściwy rozwój emocjonalny i społeczny;

2. Za każdą rozpoczętą godzinę świadczeń opiekuńczo-wychowawczych, o których mowa w ust. 1, udzielanych w czasie godzin pracy przedszkola, ustala się opłatę w wysokości:
1) 2,60 zł (dwa złote sześćdziesiąt groszy);
2) 1,90 zł (jeden złoty dziewięćdziesiąt groszy) za dziecko, na które pobierany jest zasiłek rodzinny na podstawie przepisów ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późniejszymi zmianami). Podstawą zastosowania tej opłaty jest decyzja ustalająca uprawnienie dziecka do zasiłku rodzinnego, wydana przez właściwy organ wymieniony w art. 3 pkt 11 i art. 20 ustawy o świadczeniach rodzinnych;
3) 1,50 zł (jeden złoty pięćdziesiąt groszy) za dziecko z rodziny, która korzysta ze świadczeń z pomocy społecznej na podstawie art. 36 pkt 1 lit. a i b ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z późniejszymi zmianami), tj. z zasiłku stałego i zasiłku okresowego - w czasie ich pobierania. Podstawą zastosowania tej opłaty jest decyzja ustalająca uprawnienie rodziny do świadczeń, wydana przez właściwy organ wymieniony w art. 110 ust. 7 lub 8 ustawy o pomocy społecznej.
3. W przypadku, gdy do przedszkola uczęszcza więcej niż jedno dziecko z danej rodziny, wówczas, na wniosek rodziców (opiekunów prawnych), opłata ulega obniżeniu o 50% za drugie i każde następne dziecko.
4. Opłaty, o których mowa w ust. 2 wnosi się z góry do dnia 15 każdego miesiąca.
§ 3. Z chwilą rozpoczęcia uczęszczania dziecka do przedszkola, rodzice (opiekunowie prawni), deklarują liczbę godzin korzystania w danym roku szkolnym przez dziecko ze świadczeń opiekuńczo-wychowawczych, o których mowa w § 2 ust. 1.
§ 4. 1. Opłata, o której mowa w § 2 ust. 2, nie obejmuje kosztów wyżywienia oraz kosztów zajęć dodatkowych, prowadzonych na życzenie rodziców przez inne niż przedszkole podmioty.
2. Wysokość opłat za korzystanie z wyżywienia w przedszkolu ustala dyrektor przedszkola w porozumieniu z organem prowadzącym, z zastosowaniem przepisów art. 67a ustawy o systemie oświaty.

§ 5. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Świnoujście.

§ 6. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego, z mocą obowiązującą od 1 września 2010 r.

Przewodniczący Rady Miasta
Zbigniew Pomieczyński



----------------------------------------------------------------------

Uzasadnienie

Wchodząca w życie z dniem 1 września 2010 r. ustawa z dnia 5 sierpnia 2010 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty (Dz.U. Nr 148, poz. 991) doprecyzowuje przepisy związane z wychowaniem przedszkolnym, a w szczególności z ustaleniem odpłatności za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez gminę w czasie przekraczającym wymiar zajęć, o którym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty, oraz za korzystanie z wyżywienia w tych przedszkolach.

Zgodnie z art. 14 ust. 3 i 4 ustawy o systemie oświaty, zadaniem własnym gminy jest zapewnienie warunków do odbycia przez dzieci 5. i 6. letnie obowiązkowego rocznego przygotowania przedszkolnego. W Świnoujściu obowiązek ten, obejmujący tylko podstawę programową wychowania przedszkolnego, realizowany jest bezpłatnie dla dzieci 5. i 6. letnich w oddziałach przedszkolnych zorganizowanych w szkołach podstawowych.

Znowelizowany art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty obliguje organy prowadzące do ustalenia wysokości opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne w czasie przekraczającym wymiar zajęć przeznaczony na realizację programu wychowania przedszkolnego, uwzględniającego podstawę programową wychowania przedszkolnego. W projekcie uchwały wyszególnione są świadczenia opiekuńczo-wychowawcze udzielane przez przedszkola publiczne, prowadzone przez Gminę-Miasto Świnoujście, w czasie przekraczającym wymiar 5 godzin dziennie, w którym realizowany jest program wychowania przedszkolnego.

Proponowane w uchwale kwoty odpłatności wynikają z kalkulacji kosztów świadczeń opiekuńczo-wychowawczych udzielanych w czasie poza realizacją podstawy programowej wychowania przedszkolnego, w przyjętym do kalkulacji czasie pobytu dziecka w przedszkolu w wymiarze 9 godzin, w tym 5 godzin nieodpłatnych. Z deklaracji zawartych w kartach zgłoszeń dzieci do przedszkola wynika, że rodzice są osobami pracującymi. Zakładając 8 godzinny czas pracy rodziców, dodano do kalkulacji 1 godzinę, czyli czas niezbędny na przyprowadzenie i odebranie dziecka z przedszkola.

Koszty utrzymania przedszkoli miejskich w I półroczu 2010 r. stanowiły kwotę 4.061 945 zł, w tym:
- dotacja z budżetu miasta 3 033 891 zł
- wpłaty rodziców 1 028 054 zł
Na koszty te składają się środki na wynagrodzenia i wydatki na pochodne związane z wynagrodzeniami w kwocie 3 550 145 zł oraz pozostałe koszty: zakup wyposażenia i doposażenia w sprzęt i pomoce dydaktyczne, opłaty za media (prąd, gaz, energia cieplna i elektryczna), naprawy i drobne remonty budynków, przeglądy, konserwacje, pozostałe usługi (komunalne, opłata za internet, telefony, różne składki i opłaty), zakup papieru i akcesoriów do drukarek i kserokopiarek itp.

Do kalkulacji przyjęto dzienny koszt utrzymania dziecka w przedszkolu. Do przedszkola w tym czasie uczęszczało w miesiącu średnio 802 dzieci, przebywając w nim średnio 21 dni roboczych.
Z powyższego wynika, że dzienny koszt utrzymania dziecka w przedszkolu miejskim stanowi kwotę 40,20 zł, z czego 30,00 zł pokrywane jest z budżetu miasta, a 10,20 zł z opłat rodziców. Przy założeniu 9 godzinnego czasu, z którego korzystać będą dzieci rodziców pracujących (a zgodnie deklaracjami są to wszyscy rodzice), koszt opłat rodziców został podzielony przez 4 godziny, co daje kwotę 2,60 zł za godzinę świadczeń opiekuńczo-wychowawczych udzielanych w czasie poza realizacją podstawy programowej wychowania przedszkolnego.
Mając na uwadze zróżnicowaną sytuację materialną rodziców, proponuje się utrzymać zniżki dla dzieci z rodzin uprawnionych do świadczeń z pomocy społecznej oraz dzieci, na które pobierany jest zasiłek rodzinny. Proponowane w tym przypadku kwoty po zniżkach zostały skalkulowane w sposób analogiczny j.w. tak, aby przy niezbędnej dla pracujących rodziców liczbie godzin pobytu dzieci w przedszkolu opłata nie została zwiększona .
W art. 14 ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty dodano ust. 6 wyraźnie określający, że do ustalania opłat za korzystanie z wyżywienia w przedszkolach publicznych przepisy art. 67a ustawy o systemie oświaty stosuje się odpowiednio. Zgodnie z tą regulacją warunki korzystania ze stołówki i wysokość opłat za korzystanie z wyżywienia w przedszkolu ustala dyrektor przedszkola w porozumieniu z organem prowadzącym.

W celu stworzenia możliwości prawidłowego funkcjonowania przedszkoli miejskich i udzielania dzieciom zakwalifikowanym do przedszkoli w roku szkolnym 2010/2011 pełnych świadczeń opiekuńczo-wychowawczych, wykraczających poza podstawę programową wychowania przedszkolnego, niezbędne jest nadanie uchwale mocy wstecznej od 1 września 2010 r.
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2010 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty pozostawia w obiegu prawnym uchwały dotychczas funkcjonujące, bez względu na to czy posiadają wady prawne czy nie, nie dłużej jednak niż do dnia 31 sierpnia 2011 r. Sytuacja gminy Świnoujście, wynikająca z faktu niemożności stosowania dotychczasowej uchwały regulującej odpłatność za pobyt dzieci w przedszkolu, zmusza do wprowadzenia podejmowanej regulacji w życie w terminie możliwie najkrótszym, z mocą obowiązującą od nowego roku szkolnego.

Art. 5 ustawy dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych ( Dz.U. z 2010 r. nr 17, poz.95) stanowi, że „Przepisy art. 4 nie wyłączają możliwości nadania aktowi normatywnemu wstecznej mocy obowiązującej, jeżeli zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie.” Proponowane w projekcie uchwały podstawowe kwoty odpłatności za świadczenia opiekuńczo-wychowawcze są mniejsze niż dotychczas stosowane, stąd też, z uwagi na fakt, że nie działają na niekorzyść rodziców, jest możliwość skorzystania z przepisu zawartego we wskazanym wyżej art. 5.